《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》
（來源：學(xué)習(xí)強國）
新華社北京1月6日電 近日，中共中央印發(fā)了修訂后的《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》（以下簡稱《條例》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認(rèn)真遵照執(zhí)行。
通知指出，《條例》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以黨章為根本遵循，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線，是新時代黨的地方組織選舉工作的基本遵循。《條例》的修訂和實施，對于堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全維護黨的集中統(tǒng)一的組織制度，規(guī)范黨的地方組織選舉，加強黨的地方組織建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，具有重要意義。
通知要求，各級黨委要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，嚴(yán)格落實主體責(zé)任，加強對《條例》實施的組織領(lǐng)導(dǎo)。要抓好宣傳解讀和學(xué)習(xí)培訓(xùn)，推動各級黨組織和廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》，增強貫徹落實《條例》的思想自覺、政治自覺、行動自覺。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負責(zé)同志要帶頭學(xué)習(xí)，帶頭研究，帶頭執(zhí)行。中央組織部要會同有關(guān)部門加強督促指導(dǎo)，確?！稐l例》各項規(guī)定得到有效貫徹落實。各地區(qū)各部門在執(zhí)行《條例》中的重要情況和建議，要及時報告黨中央。
《條例》全文如下。
中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例
（1993年12月16日中共中央政治局常委會會議審議批準(zhǔn) 1994年1月26日中共中央發(fā)布 2020年12月11日中共中央政治局會議修訂 2020年12月28日中共中央發(fā)布）
第一章 總則
第一條 為了深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，健全黨的民主集中制，完善黨內(nèi)選舉制度，加強黨的地方組織建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)，制定本條例。
第二條 本條例適用于黨的省、自治區(qū)、直轄市，設(shè)區(qū)的市和自治州，縣（旗）、自治縣、不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)的代表大會及其委員會，以及黨的地方紀(jì)律檢查委員會的選舉工作。
第三條 黨的地方各級組織任期屆滿，應(yīng)當(dāng)按期進行換屆選舉。如需延期或者提前換屆選舉，應(yīng)當(dāng)經(jīng)上一級黨的委員會批準(zhǔn)。延長期限不得超過1年。
第四條 黨的地方各級代表大會代表，委員會委員和候補委員、常務(wù)委員會委員，紀(jì)律檢查委員會委員、常務(wù)委員會委員實行差額選舉。
黨的地方各級委員會和紀(jì)律檢查委員會書記、副書記實行等額選舉。
第五條 選舉應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揚民主，尊重和保障選舉人的民主權(quán)利，體現(xiàn)選舉人的意志。任何組織和個人不得以任何方式強迫選舉人選舉或者不選舉某個人。
第六條 選舉采用無記名投票方式。
第七條 選舉可以直接采用候選人數(shù)多于應(yīng)選人數(shù)的差額選舉辦法進行正式選舉；也可以先采用差額選舉辦法進行預(yù)選，產(chǎn)生候選人名單，然后進行正式選舉。
第二章 代表的產(chǎn)生
第八條 黨的地方各級代表大會代表應(yīng)當(dāng)是黨員中的優(yōu)秀分子，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的基本理論、基本路線、基本方略，自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，牢記黨的初心和使命，密切聯(lián)系黨員和人民群眾，發(fā)揮模范帶頭作用，遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī)，按照黨性原則辦事，具有履行代表職責(zé)的能力。
第九條 黨的地方各級代表大會代表的名額，由召開代表大會的黨的委員會全體會議，按照有利于充分發(fā)揚黨內(nèi)民主、有利于討論決定問題和代表具有廣泛性的原則確定，報上一級黨的委員會批準(zhǔn)。
黨的省、自治區(qū)、直轄市代表大會代表名額，一般為400至800名。
設(shè)區(qū)的市和自治州代表大會代表名額，一般為300至500名。
縣（旗）、自治縣、不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)代表大會代表名額，一般為200至400名。
所轄黨組織數(shù)量和黨員人數(shù)較多或者較少的，可以適當(dāng)增加或者減少代表名額。
第十條 黨的地方各級代表大會代表的選舉單位，一般按照黨的下一級地方組織或者基層組織劃分。黨的地方各級委員會派出的機關(guān)工作委員會、街道工作委員會等，經(jīng)同級黨的委員會批準(zhǔn)，可以劃分為選舉單位。
第十一條 代表名額的分配由召開代表大會的黨的委員會按照所轄黨組織數(shù)量、黨員人數(shù)和工作需要確定。
第十二條 黨的地方各級代表大會代表中應(yīng)當(dāng)有各級領(lǐng)導(dǎo)干部、各類專業(yè)技術(shù)人員、各條戰(zhàn)線先進模范人物、中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊等各方面的代表。
代表構(gòu)成的指導(dǎo)性比例由召開代表大會的黨的委員會根據(jù)實際情況確定。確保生產(chǎn)和工作一線代表比例，工人、農(nóng)民代表應(yīng)當(dāng)有一定數(shù)量。女代表占代表總數(shù)的比例一般不少于本地區(qū)女黨員占黨員總數(shù)的比例。民族自治地方少數(shù)民族代表占代表總數(shù)的比例一般不少于本地區(qū)少數(shù)民族黨員占黨員總數(shù)的比例。
黨的省、自治區(qū)、直轄市代表大會代表中，生產(chǎn)和工作一線代表占代表總數(shù)的比例一般不少于30%，其中應(yīng)當(dāng)有一定比例的各類專業(yè)技術(shù)人員、各條戰(zhàn)線先進模范人物。
第十三條 黨的地方各級代表大會代表候選人的差額比例，不少于20%。
第十四條 黨的地方各級代表大會代表的產(chǎn)生，采取自下而上、上下結(jié)合、反復(fù)醞釀、逐級遴選的辦法進行。主要程序是：
（一）選舉單位按照分配的名額，組織所轄黨組織從黨支部開始推薦提名，經(jīng)過充分醞釀協(xié)商，根據(jù)多數(shù)黨組織或者多數(shù)黨員的意見提出代表候選人推薦人選；
（二）選舉單位就代表候選人推薦人選與上級黨組織進行溝通，提出代表候選人初步人選考察對象并進行考察，嚴(yán)格審核把關(guān)，集體研究確定代表候選人初步人選，并在一定范圍內(nèi)公示，公示期不少于5個工作日；
（三）選舉單位召開黨的委員會全體會議確定代表候選人預(yù)備人選，報召開代表大會的黨的委員會審查；
（四）選舉單位召開黨員大會或者代表大會或者代表會議，對代表候選人預(yù)備人選進行充分醞釀，根據(jù)多數(shù)選舉人的意見確定候選人，進行選舉，選出的代表報召開代表大會的黨的委員會審批。
代表大會召開前，由同一選舉單位選出的代表出缺數(shù)量較多的，根據(jù)工作需要，可以按照上述程序進行補選。
第十五條 黨的地方各級委員會在代表大會召開前，負責(zé)對代表的產(chǎn)生程序和代表資格進行初步審查。
黨的地方代表大會成立的代表資格審查委員會在聽取黨的委員會的審查情況報告后，提出代表資格審查報告。經(jīng)大會預(yù)備會議或者大會主席團通過的代表，獲得正式資格。
第三章 委員會委員的產(chǎn)生
第十六條 黨的地方各級委員會委員、候補委員和紀(jì)律檢查委員會委員候選人的提名，必須貫徹干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化方針，堅持信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的新時期好干部標(biāo)準(zhǔn)，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?、任人唯賢的原則和結(jié)構(gòu)合理的要求。
第十七條 黨的地方各級委員會候補委員人數(shù)，一般不少于委員、候補委員總數(shù)的15%。
第十八條 黨的地方各級委員會委員、候補委員和紀(jì)律檢查委員會委員候選人的差額比例，不少于10%。
第十九條 黨的地方各級委員會委員、候補委員和紀(jì)律檢查委員會委員產(chǎn)生的程序是：
（一）黨的委員會全體會議確定下屆委員會、紀(jì)律檢查委員會組成的原則；
（二）常務(wù)委員會按照干部選拔任用等有關(guān)規(guī)定，組織醞釀和推薦，在廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，提出候選人初步人選；
（三）黨的委員會組建考察組對候選人初步人選進行考察，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，強化政治素質(zhì)考察，嚴(yán)格審核把關(guān)；
（四）常務(wù)委員會根據(jù)考察情況確定候選人預(yù)備人選，報上一級黨的委員會審批；
（五）大會主席團審議候選人預(yù)備人選，提請各代表團充分醞釀，根據(jù)多數(shù)選舉人的意見確定候選人，由大會進行選舉。
第二十條 黨的地方各級委員會委員、候補委員一般應(yīng)當(dāng)分別選舉，先選舉委員，再選舉候補委員。委員候選人落選后，可以作為候補委員候選人。也可以實行委員、候補委員一并選舉，在獲得贊成票超過應(yīng)到會人數(shù)半數(shù)的候選人中，按照得票多少，先取足委員，再取足候補委員。
第四章 常務(wù)委員會委員和書記、副書記的產(chǎn)生
第二十一條 黨的地方各級委員會和紀(jì)律檢查委員會常務(wù)委員會委員候選人數(shù)，應(yīng)當(dāng)分別多于應(yīng)選人數(shù)1至2人。
第二十二條 黨的地方各級委員會和紀(jì)律檢查委員會常務(wù)委員會委員和書記、副書記產(chǎn)生的程序是：
（一）常務(wù)委員會提出候選人預(yù)備人選，報上一級黨的委員會審批；
（二）新選舉產(chǎn)生的黨的委員會和紀(jì)律檢查委員會分別召開全體會議，對候選人預(yù)備人選進行充分醞釀，根據(jù)多數(shù)委員的意見確定候選人；
（三）黨的委員會和紀(jì)律檢查委員會全體會議進行選舉時，先選舉常務(wù)委員會委員，再選舉書記、副書記。
第二十三條 黨的地方各級紀(jì)律檢查委員會全體會議選舉產(chǎn)生的常務(wù)委員會委員和書記、副書記，需經(jīng)同級黨的委員會全體會議通過。
第五章 選舉的實施
第二十四條 代表大會選舉時，參加人數(shù)超過應(yīng)到會人數(shù)的半數(shù)，方能進行選舉。委員會全體會議選舉時，參加人數(shù)超過應(yīng)到會人數(shù)的三分之二，方能進行選舉。
第二十五條 代表大會選舉工作中的重大問題，由大會主席團集體討論決定。
代表大會的選舉工作由大會主席團常務(wù)委員會主持。
大會主席團成員一般占代表人數(shù)的10%左右，由黨的委員會或者各代表團從代表中提名，經(jīng)大會預(yù)備會議表決通過。大會主席團常務(wù)委員會委員由黨的委員會提名，經(jīng)大會主席團會議表決通過。
第二十六條 黨的地方各級委員會和紀(jì)律檢查委員會第一次全體會議的選舉，由大會主席團各委托1名新當(dāng)選的委員主持。
第二十七條 大會主席團或者選舉單位黨組織應(yīng)當(dāng)實事求是地向選舉人介紹候選人的有關(guān)情況，并對選舉人提出的詢問作出負責(zé)的答復(fù)。
第二十八條 代表大會選舉設(shè)總監(jiān)票人1名，必要時也可以設(shè)副總監(jiān)票人1名；設(shè)監(jiān)票人若干名。監(jiān)票人由各代表團從不是候選人的選舉人中推薦，總監(jiān)票人、副總監(jiān)票人由大會主席團常務(wù)委員會從監(jiān)票人中提名，經(jīng)大會主席團或者大會表決通過。
黨的地方各級委員會和紀(jì)律檢查委員會第一次全體會議的選舉設(shè)監(jiān)票人若干名。監(jiān)票人由會議主持人從不是候選人的委員中提名，經(jīng)選舉人表決通過。
第二十九條 選舉設(shè)計票人若干名。計票人由大會秘書長或者委員會第一次全體會議的主持人指定，在監(jiān)票人的監(jiān)督下工作。
第三十條 選票上的代表、委員、候補委員、常務(wù)委員會委員候選人名單按照姓氏筆畫為序排列，書記、副書記候選人按照上級黨的委員會批準(zhǔn)的順序排列。
第三十一條 選舉人不能填寫選票的，可以由本人委托非候選人按照選舉人的意志代為填寫。
因故未出席會議的選舉人，不能委托他人代為投票。
第三十二條 選舉人對候選人可以投贊成票，可以投不贊成票，也可以棄權(quán)。投不贊成票者可以另選他人。
第三十三條 投票結(jié)束后，監(jiān)票人、計票人應(yīng)當(dāng)將投票人數(shù)、發(fā)出選票數(shù)和收回選票數(shù)加以核對，作出記錄，由監(jiān)票人簽字并報告被選舉人的得票數(shù)。
第三十四條 選舉收回的選票數(shù)，等于或者少于發(fā)出的選票數(shù)，選舉有效；多于發(fā)出的選票數(shù)，選舉無效，應(yīng)當(dāng)重新選舉。
每張選票所選的人數(shù)，等于或者少于規(guī)定應(yīng)選人數(shù)的為有效票，多于規(guī)定應(yīng)選人數(shù)的為無效票。
第三十五條 差額預(yù)選時，可以集中投票，也可以分代表團投票，由大會統(tǒng)一計票。
第三十六條 正式選舉時，被選舉人獲得贊成票超過應(yīng)到會有選舉權(quán)人數(shù)半數(shù)的，始得當(dāng)選。獲得贊成票超過半數(shù)的被選舉人數(shù)多于應(yīng)選名額時，以得票多少為序，至取足應(yīng)選名額為止；如遇票數(shù)相等不能確定當(dāng)選人時，一般應(yīng)就票數(shù)相等的被選舉人再次投票，得票多的當(dāng)選。獲得贊成票超過半數(shù)的被選舉人數(shù)少于應(yīng)選名額時，不足的名額可以從未當(dāng)選的得票多的被選舉人中重新選舉；如果接近應(yīng)選名額，經(jīng)半數(shù)以上選舉人同意或者大會主席團決定，也可以不再選舉。
預(yù)選時，獲得贊成票超過應(yīng)到會有選舉權(quán)人數(shù)半數(shù)的候選人，方可列為正式候選人；確定正式候選人，原則上以得票多少為序。如遇票數(shù)相等不能確定正式候選人或者獲得贊成票超過半數(shù)的被選舉人少于、接近應(yīng)選名額時，按照正式選舉時的相應(yīng)辦法處理。
第三十七條 被選舉人得票情況，預(yù)選時由總監(jiān)票人向大會主席團報告；正式選舉時由總監(jiān)票人向選舉人報告，當(dāng)選人名單由會議主持人向選舉人宣布。
報告得票情況，包括得贊成票、不贊成票、棄權(quán)票和另選他人等。
第三十八條 當(dāng)選的黨的地方各級代表大會代表，黨的地方各級委員會委員、紀(jì)律檢查委員會委員，其名單按照姓氏筆畫為序排列。
當(dāng)選的黨的地方各級委員會候補委員，其名單按照得票多少排列，得票相等的按照姓氏筆畫為序排列。
當(dāng)選的黨的地方各級委員會和紀(jì)律檢查委員會常務(wù)委員會委員、書記、副書記，其名單按照上級黨的委員會批準(zhǔn)的順序排列。
第六章 呈報審批
第三十九條 召開代表大會的請示，黨的省、自治區(qū)、直轄市委員會一般于召開代表大會4個月前報黨的中央委員會審批；其他黨的地方委員會一般于召開代表大會2個月前報上一級黨的委員會審批。請示的內(nèi)容包括：代表大會召開的時間和大會議程；代表名額、差額比例，代表構(gòu)成的指導(dǎo)性比例；黨的委員會委員、候補委員和常務(wù)委員會委員名額、差額比例，書記、副書記名額；紀(jì)律檢查委員會委員和常務(wù)委員會委員名額、差額比例，書記、副書記名額；選舉辦法。
第四十條 黨的地方各級委員會委員、候補委員，常務(wù)委員會委員和書記、副書記候選人預(yù)備人選；紀(jì)律檢查委員會委員，常務(wù)委員會委員和書記、副書記候選人預(yù)備人選，一般于召開代表大會1個月前報上一級黨的委員會審批。
第四十一條 當(dāng)選的黨的地方各級委員會委員、候補委員，紀(jì)律檢查委員會委員，報上一級黨的委員會備案。
當(dāng)選的黨的地方各級委員會常務(wù)委員會委員和書記、副書記，紀(jì)律檢查委員會常務(wù)委員會委員和書記、副書記，報上一級黨的委員會批準(zhǔn)。
第七章 紀(jì)律和監(jiān)督
第四十二條 加強黨對地方組織選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，堅持教育在先、警示在先、預(yù)防在先，嚴(yán)肅政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和換屆紀(jì)律，引導(dǎo)黨員和代表正確行使民主權(quán)利，保證選舉工作健康有序。
落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，嚴(yán)禁拉幫結(jié)派、拉票賄選、說情打招呼、違規(guī)用人、跑風(fēng)漏氣、干擾換屆等違規(guī)違紀(jì)違法行為，強化監(jiān)督檢查和責(zé)任追究，營造良好政治生態(tài)，確保選舉風(fēng)清氣正。
第四十三條 本條例由黨的中央委員會以及中央紀(jì)律檢查委員會和地方各級委員會、紀(jì)律檢查委員會負責(zé)監(jiān)督實施，執(zhí)行情況納入巡視巡察監(jiān)督工作內(nèi)容。
第四十四條 黨的地方各級代表大會的選舉，如果發(fā)生違反黨章的情況，上一級黨的委員會在調(diào)查核實后，應(yīng)當(dāng)作出選舉無效和采取相應(yīng)措施的決定，并報再上一級黨的委員會審查批準(zhǔn)，正式宣布執(zhí)行。
第四十五條 凡違反本條例規(guī)定，妨害選舉人行使民主權(quán)利，或者對檢舉選舉中違規(guī)違紀(jì)違法行為的人進行壓制、打擊報復(fù)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)問題的性質(zhì)和情節(jié)輕重，對有關(guān)黨組織或者黨員給予處理處分，對失職失責(zé)的黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部進行問責(zé)；涉嫌違法犯罪的，按照有關(guān)法律規(guī)定處理。
第八章 附則
第四十六條 黨的地方各級組織的選舉，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本條例制定具體選舉辦法，經(jīng)半數(shù)以上應(yīng)到會選舉人同意后實施。
第四十七條 民族自治地方黨組織執(zhí)行本條例需要采取某些變通辦法的，應(yīng)當(dāng)報上級黨組織批準(zhǔn)。
第四十八條 本條例由中央組織部負責(zé)解釋。
第四十九條 本條例自發(fā)布之日起施行。
堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化
（來源：《習(xí)近平談治國理政》（第三卷））
這次全會聽取了中央政治局工作報告，分析了當(dāng)前形勢和任務(wù)，審議通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，圓滿完成了各項議程。
堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是關(guān)系黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達、國家長治久安、人民幸福安康的重大問題。黨中央決定用一次全會就這個重大問題進行研究部署，是從政治上、全局上、戰(zhàn)略上全面考量，立足當(dāng)前、著眼長遠作出的重大決策。這次全會通過的決定，全面回答了在我國國家制度和國家治理體系上應(yīng)該堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么這個重大政治問題，是一篇馬克思主義的綱領(lǐng)性文獻，也是一篇馬克思主義的政治宣言書。全黨要把思想和行動統(tǒng)一到全會精神上來，把學(xué)習(xí)貫徹全會精神作為一項重要政治任務(wù)抓好抓實。
下面，我代表中央政治局，就學(xué)習(xí)貫徹全會精神講幾點意見。
一、堅定中國特色社會主義制度自信
古人說：“凡將立國，制度不可不察也。”制度優(yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本的競爭。制度穩(wěn)則國家穩(wěn)。新中國成立70年來，中華民族之所以能迎來從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，最根本的是因為黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立和完善了中國特色社會主義制度，形成和發(fā)展了黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度，不斷加強和完善國家治理。
一個國家選擇什么樣的國家制度和國家治理體系，是由這個國家的歷史文化、社會性質(zhì)、經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定的。中國特色社會主義制度和國家治理體系不是從天上掉下來的，而是在中國的社會土壤中生長起來的，是經(jīng)過革命、建設(shè)、改革長期實踐形成的，是馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合的產(chǎn)物，是理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新相統(tǒng)一的成果，凝結(jié)著黨和人民的智慧，具有深刻的歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯。
第一，中國特色社會主義制度和國家治理體系具有深厚的歷史底蘊。在幾千年的歷史演進中，中華民族創(chuàng)造了燦爛的古代文明，形成了關(guān)于國家制度和國家治理的豐富思想，包括大道之行、天下為公的大同理想，六合同風(fēng)、四海一家的大一統(tǒng)傳統(tǒng)，德主刑輔、以德化人的德治主張，民貴君輕、政在養(yǎng)民的民本思想，等貴賤均貧富、損有余補不足的平等觀念，法不阿貴、繩不撓曲的正義追求，孝悌忠信、禮義廉恥的道德操守，任人唯賢、選賢與能的用人標(biāo)準(zhǔn)，周雖舊邦、其命維新的改革精神，親仁善鄰、協(xié)和萬邦的外交之道，以和為貴、好戰(zhàn)必亡的和平理念，等等。這些思想中的精華是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，也是中華民族精神的重要內(nèi)容。馬克思主義傳入中國后，科學(xué)社會主義的主張受到中國人民熱烈歡迎，并最終扎根中國大地、開花結(jié)果，決不是偶然的，而是同我國傳承了幾千年的優(yōu)秀歷史文化和廣大人民日用而不覺的價值觀念融通的。馬克思對我國古代農(nóng)民起義提出的具有社會主義因素的革命口號有過敏銳的觀察。他說，“中國社會主義之于歐洲社會主義，也許就像中國哲學(xué)與黑格爾哲學(xué)一樣”。
中國在人類發(fā)展史上曾經(jīng)長期處于領(lǐng)先地位，自古以來逐步形成了一整套包括朝廷制度、郡縣制度、土地制度、稅賦制度、科舉制度、監(jiān)察制度、軍事制度等各方面制度在內(nèi)的國家制度和國家治理體系，為周邊國家和民族所學(xué)習(xí)和模仿。進入近代以后，封建統(tǒng)治腐朽無能，帝國主義列強入侵，導(dǎo)致中國逐步成為半殖民地半封建社會，統(tǒng)治中國幾千年的君主專制制度陷入全面危機。面對日益深重的政治危機和民族危機，無數(shù)仁人志士為改變中國前途命運，開始探尋新的國家制度和國家治理體系，嘗試了君主立憲制、議會制、多黨制、總統(tǒng)制等各種制度模式，但都以失敗而告終。
只有在中國共產(chǎn)黨成立后，中國人民和中華民族才找到了實現(xiàn)民族獨立、人民解放和國家富強、人民幸福的正確道路。新民主主義革命時期，我們黨團結(jié)帶領(lǐng)人民在根據(jù)地創(chuàng)建人民政權(quán)，探索建立新民主主義經(jīng)濟、政治、文化制度，為新中國建立人民當(dāng)家作主的新型國家制度積累了寶貴經(jīng)驗。奪取全國政權(quán)后，我們黨團結(jié)帶領(lǐng)人民制定《共同綱領(lǐng)》、1954年憲法，確定了國體、政體、國家結(jié)構(gòu)形式，建立了國家政權(quán)組織體系。我們黨進而團結(jié)帶領(lǐng)人民進行社會主義改造，確立了社會主義基本制度，成功實現(xiàn)了中國歷史上最深刻最偉大的社會變革，為當(dāng)代中國一切發(fā)展進步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。改革開放以來，我們黨團結(jié)帶領(lǐng)人民開創(chuàng)了中國特色社會主義，不斷完善中國特色社會主義制度和國家治理體系，使當(dāng)代中國煥發(fā)出前所未有的生機活力。
總起來說，中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系，是黨和人民長期奮斗、接力探索、歷盡千辛萬苦、付出巨大代價取得的根本成就，我們必須倍加珍惜，毫不動搖堅持、與時俱進發(fā)展。
第二，中國特色社會主義制度和國家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢。全會系統(tǒng)總結(jié)我國國家制度和國家治理體系的發(fā)展成就和顯著優(yōu)勢，目的就是推動全黨全國各族人民堅定制度自信，使我國國家制度和國家治理體系多方面的顯著優(yōu)勢更加充分地發(fā)揮出來。長期保持并不斷增強這些優(yōu)勢，是我們在新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的努力方向。
看一個制度好不好、優(yōu)越不優(yōu)越，要從政治上、大的方面去評判和把握。鄧小平同志1980年在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中說過，“我們進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，是要在經(jīng)濟上趕上發(fā)達的資本主義國家，在政治上創(chuàng)造比資本主義國家的民主更高更切實的民主，并且造就比這些國家更多更優(yōu)秀的人才”，“黨和國家的各種制度究竟好不好，完善不完善，必須用是否有利于實現(xiàn)這三條來檢驗”。2014年，我在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上也說過：“評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進入國家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實現(xiàn)對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運用能否得到有效制約和監(jiān)督。”
我國國家制度和國家治理體系之所以具有多方面的顯著優(yōu)勢，很重要的一點就在于我們黨在長期實踐探索中，堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合，把開拓正確道路、發(fā)展科學(xué)理論、建設(shè)有效制度有機統(tǒng)一起來，用中國化的馬克思主義、發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)國家制度和國家治理體系建設(shè)，不斷深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，及時把成功的實踐經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為制度成果，使我國國家制度和國家治理體系既體現(xiàn)了科學(xué)社會主義基本原則，又具有鮮明的中國特色、民族特色、時代特色。
始終代表最廣大人民根本利益，保證人民當(dāng)家作主，體現(xiàn)人民共同意志，維護人民合法權(quán)益，是我國國家制度和國家治理體系的本質(zhì)屬性，也是我國國家制度和國家治理體系有效運行、充滿活力的根本所在。我國國家制度和國家治理體系始終著眼于實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，著力保障和改善民生，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，因而可以有效避免出現(xiàn)黨派紛爭、利益集團偏私、少數(shù)政治“精英”操弄等現(xiàn)象，具有無可比擬的先進性。
我們從來不排斥任何有利于中國發(fā)展進步的他國國家治理經(jīng)驗，而是堅持以我為主、為我所用，去其糟粕、取其精華。比如，在社會主義建設(shè)時期，我國國家制度和國家治理體系就借鑒吸收了蘇聯(lián)的許多有益經(jīng)驗。改革開放以來，我們不斷擴大對外開放，把社會主義制度和市場經(jīng)濟有機結(jié)合起來，既充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又更好發(fā)揮政府作用，極大解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力，極大解放和增強了社會活力。
科學(xué)社會主義和空想社會主義的一大區(qū)別，就在于它不是一成不變的教條，而是把社會主義看作一個不斷完善和發(fā)展的實踐過程。“文化大革命”結(jié)束后，鄧小平同志說過：“我們的黨和人民浴血奮斗多年，建立了社會主義制度。盡管這個制度還不完善，又遭受了破壞，但是無論如何，社會主義制度總比弱肉強食、損人利己的資本主義制度好得多。我們的制度將一天天完善起來，它將吸收我們可以從世界各國吸收的進步因素，成為世界上最好的制度。這是資本主義所絕對不可能做到的。”40多年的改革開放有力推動中國特色社會主義制度和國家治理體系在革除體制機制弊端的過程中不斷走向成熟，特別是黨的十八大以來，我們?nèi)嫔罨母?，充分顯示出我國國家制度和國家治理體系的強大自我完善能力?？梢灶A(yù)期，隨著全面深化改革向縱深推進，我國國家制度和國家治理體系必將在國際競爭中贏得更大的比較優(yōu)勢，展現(xiàn)出更為旺盛的生機活力。
第三，中國特色社會主義制度和國家治理體系具有豐富的實踐成果。“聽言不如觀事，觀事不如觀行。”我國國家制度和國家治理體系管不管用、有沒有效，實踐是最好的試金石。新中國成立70年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見的兩大奇跡。一是經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡。我國大踏步趕上時代，用幾十年時間走完了發(fā)達國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化進程，躍升為世界第二大經(jīng)濟體，綜合國力、科技實力、國防實力、文化影響力、國際影響力顯著提升，人民生活顯著改善，中華民族以嶄新姿態(tài)屹立于世界的東方。二是社會長期穩(wěn)定奇跡。我國長期保持社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)，成為國際社會公認(rèn)的最有安全感的國家之一。可以說，在人類文明發(fā)展史上，除了中國特色社會主義制度和國家治理體系外，沒有任何一種國家制度和國家治理體系能夠在這樣短的歷史時期內(nèi)創(chuàng)造出我國取得的經(jīng)濟快速發(fā)展、社會長期穩(wěn)定這樣的奇跡。
我們既要堅持好、鞏固好經(jīng)過長期實踐檢驗的我國國家制度和國家治理體系，又要完善好、發(fā)展好我國國家制度和國家治理體系，不斷把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。
我反復(fù)講，鞋子合不合腳，只有穿的人才知道。中國特色社會主義制度好不好、優(yōu)越不優(yōu)越，中國人民最清楚，也最有發(fā)言權(quán)。我們在這個重大政治問題上一定要有定力、有主見，決不能自失主張、自亂陣腳。全黨同志特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部做政治上的明白人，很重要的一條就是任何時候任何情況下都要堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，真正做到“千磨萬擊還堅勁，任爾東西南北風(fēng)”。
二、抓好全會精神貫徹落實
這次全會對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了全面部署，提出了明確要求。我們要科學(xué)謀劃、精心組織，遠近結(jié)合、整體推進，確保全會確定的各項目標(biāo)任務(wù)全面落實到位。要抓好3件事，一是堅持和鞏固，二是完善和發(fā)展，三是遵守和執(zhí)行。
第一，毫不動搖堅持和鞏固中國特色社會主義制度。中國特色社會主義制度是一個嚴(yán)密完整的科學(xué)制度體系，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度，其中具有統(tǒng)領(lǐng)地位的是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。黨的十八大以來，我們鮮明提出“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”。這次全會強調(diào)，“必須堅持黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，堅決維護黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”。這是黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行革命、建設(shè)、改革最可寶貴的經(jīng)驗。我們推進各方面制度建設(shè)、推動各項事業(yè)發(fā)展、加強和改進各方面工作，都必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺貫徹黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的根本要求。
這次全會總結(jié)實踐經(jīng)驗，在我們黨已經(jīng)明確的根本制度、基本制度、重要制度的基礎(chǔ)上作出一些新的概括，比如，把社會主義基本經(jīng)濟制度確定為“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等社會主義基本經(jīng)濟制度”，明確提出“堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度”，對中國特色社會主義法治體系、中國特色社會主義行政體制、繁榮發(fā)展社會主義先進文化的制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度、共建共治共享的社會治理制度、生態(tài)文明制度體系、黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度、“一國兩制”制度體系、黨和國家監(jiān)督體系等也進一步作出闡述。
中國特色社會主義根本制度、基本制度、重要制度，是對黨和國家各方面事業(yè)作出的制度安排。我們無論是編制發(fā)展規(guī)劃、推進法治建設(shè)、制定政策措施，還是部署各項工作，都要遵照這些制度，不能有任何偏差。我們講領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要增強政治敏銳性和政治鑒別力、提高政治能力，很重要的一條就是必須堅定不移堅持這些制度，想問題、作決策、抓落實都要自覺對標(biāo)對表。涉及方向性問題，必須以這些制度為準(zhǔn)星。涉及制度層面的大是大非問題，必須旗幟鮮明、立場堅定，不能有絲毫含糊。各級黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、把關(guān)作用，關(guān)鍵就是看所領(lǐng)導(dǎo)的地方、部門、單位在各項工作中是否執(zhí)行和落實了這些制度。真正執(zhí)行和落實了，方向上就沒有問題，政治上就不會出問題。
第二，與時俱進完善和發(fā)展中國特色社會主義制度和國家治理體系。“萬物得其本者生，百事得其道者成。”隨著中國特色社會主義進入新時代，我國發(fā)展處于新的歷史方位，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，我國國家治理面臨許多新任務(wù)新要求，必然要求中國特色社會主義制度和國家治理體系更加完善、不斷發(fā)展。
制度更加成熟更加定型是一個動態(tài)過程，治理能力現(xiàn)代化也是一個動態(tài)過程，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。我們提出的國家制度和國家治理體系建設(shè)的目標(biāo)必須隨著實踐發(fā)展而與時俱進，既不能過于理想化、急于求成，也不能盲目自滿、故步自封。
宋代蘇軾在《思治論》中說：“犯其至難而圖其至遠。”意思是，向最難之處攻堅，追求最遠大的目標(biāo)。這次全會提出的目標(biāo)和任務(wù)，很多都是我國國家制度和國家治理體系建設(shè)中的空白點和薄弱點，具有鮮明的問題導(dǎo)向。在實際工作中，必須突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系。
貫徹落實全會精神，必須緊密結(jié)合已經(jīng)部署的各項改革任務(wù)，形成一體推動、一體落實的有效工作機制。既要排查梳理之前各項改革任務(wù)的完成情況，已經(jīng)完成的要鞏固深化，尚未完成的要繼續(xù)推進，又要把這次全會部署的任務(wù)及時納入工作日程，實現(xiàn)有機銜接和貫通，確保取得扎扎實實的成效。
各級黨委（黨組）要在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，緊密結(jié)合本地區(qū)本部門本單位實際，推進制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)，抓緊就黨中央明確的國家治理急需的制度、滿足人民對美好生活新期待必備的制度進行研究和部署。要鼓勵基層大膽創(chuàng)新、大膽探索，及時對基層創(chuàng)造的行之有效的治理理念、治理方式、治理手段進行總結(jié)和提煉，不斷推動各方面制度完善和發(fā)展。需要強調(diào)的是，各地區(qū)各部門各單位進行制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)既要積極主動，又要遵循黨中央統(tǒng)一部署和國家法律制度規(guī)定，不能不講規(guī)制，不能不守章法，更不能草率行事，關(guān)鍵是把全會確定的目標(biāo)任務(wù)落到實處。
第三，嚴(yán)格遵守和執(zhí)行制度。制度的生命力在于執(zhí)行。有的人對制度缺乏敬畏，根本不按照制度行事，甚至隨意更改制度；有的人千方百計鉆制度空子、打擦邊球；有的人不敢也不愿遵守制度，甚至極力逃避制度的監(jiān)管，等等。因此，必須強化制度執(zhí)行力，加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督。
各級黨委和政府以及各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實強化制度意識，帶頭維護制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，確保黨和國家重大決策部署、重大工作安排都按照制度要求落到實處，切實防止各自為政、標(biāo)準(zhǔn)不一、寬嚴(yán)失度等問題的發(fā)生，充分發(fā)揮制度指引方向、規(guī)范行為、提高效率、維護穩(wěn)定、防范化解風(fēng)險的重要作用。要構(gòu)建全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機制，把制度執(zhí)行和監(jiān)督貫穿區(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理的全過程，堅決杜絕制度執(zhí)行上做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象，嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止、陽奉陰違的行為，確保制度時時生威、處處有效。要把提高治理能力作為新時代干部隊伍建設(shè)的重大任務(wù)，引導(dǎo)廣大干部提高運用制度干事創(chuàng)業(yè)能力，嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作。
各級黨組織特別是黨委宣傳部門要組織開展中國特色社會主義制度宣傳教育，引導(dǎo)全黨全社會充分認(rèn)識中國特色社會主義制度的本質(zhì)特征和優(yōu)越性，充分認(rèn)識中國特色社會主義制度和國家治理體系經(jīng)過長期實踐檢驗，來之不易，必須倍加珍惜；完善和發(fā)展我國國家制度和國家治理體系，必須堅持從國情出發(fā)、從實際出發(fā)，既把握長期形成的歷史傳承，又把握黨和人民在我國國家制度建設(shè)和國家治理方面走過的道路、積累的經(jīng)驗、形成的原則，不能照抄照搬他國制度模式。要把制度自信教育貫穿國民教育全過程，把制度自信的種子播撒進青少年心靈。要積極創(chuàng)新話語體系、提升傳播能力，面向海內(nèi)外講好中國制度的故事，不斷增強我國國家制度和國家治理體系的說服力和感召力。
各級黨委（黨組）要按照黨中央部署，精心組織好全會精神宣講，有針對性地向廣大干部群眾做好分層分類宣傳教育，確保全會精神深入人心。要加強對全會精神貫徹落實情況的監(jiān)督檢查。中央有關(guān)方面要及時掌握各地區(qū)各部門相關(guān)工作進展情況，適時向黨中央報告。要注意總結(jié)各地區(qū)各部門貫徹落實全會精神的好做法好經(jīng)驗。中央深改委要統(tǒng)籌抓好這次全會部署的各項改革任務(wù)的落實。
同志們！堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化既是一項長期戰(zhàn)略任務(wù)，又是一個重大現(xiàn)實課題，我們要增強政治責(zé)任感和歷史使命感，堅定信心，保持定力，銳意進取，開拓創(chuàng)新，完成好這次全會確定的各項任務(wù)，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力保證。
新中國崢嶸歲月 | 新中國誕生
（來源：新華網(wǎng)）
編者按：七十年崢嶸歲月，七十年鑄就輝煌。在中華人民共和國成立70周年之際，從今天起，新華社與中央黨史和文獻研究院聯(lián)合推出專欄《壯麗70年·奮斗新時代——新中國崢嶸歲月》，以圖文等報道形式，回顧在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下新中國走過的70年非凡歷程，重溫一個個載入史冊的重大事件、重要時刻，呈現(xiàn)中華民族從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，昭示中華民族闊步邁向偉大復(fù)興的光明前景。今天推出第一篇《新中國誕生》。
1949年9月30日，剛剛閉幕的中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議選舉產(chǎn)生了中央人民政府委員會，毛澤東主席向全世界鄭重宣布：占人類總數(shù)四分之一的中國人從此站立起來了。中國的歷史從此開辟了一個新的時代。
1949年10月1日，中華人民共和國開國大典在北京天安門廣場隆重舉行。
下午2時，中央人民政府委員會舉行第一次會議，中央人民政府正、副主席及委員宣布就職。
下午3時，毛澤東主席在天安門城樓上向全世界莊嚴(yán)宣告：“中華人民共和國中央人民政府今天成立了。”接著，毛澤東按動電鈕，在義勇軍進行曲的雄壯旋律中，第一面鮮艷的五星紅旗冉冉升起。廣場上，54門禮炮齊鳴28響，象征著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民艱苦奮斗的28年歷程。
升旗結(jié)束后，毛澤東宣讀了中央人民政府公告。接著舉行閱兵式。人民解放軍陸?？杖娛荛啿筷犚赃B為單位列成方陣，邁著威武雄壯的步伐由東向西行進，分列通過天安門前。剛剛組建的人民空軍的14架戰(zhàn)斗機、轟炸機和教練機，在天安門廣場凌空掠過。
閱兵式持續(xù)近3個小時，結(jié)束時天色已晚，長安街上華燈齊放，工人、農(nóng)民、學(xué)生、市民的游行隊伍高舉紅旗，縱情歡呼人民當(dāng)家作主的新中國誕生。
當(dāng)天，全國已經(jīng)解放的各大中城市都舉行了熱烈的慶?；顒印?0月1日這一天，被定為中華人民共和國國慶日。
新中國的成立，是五四運動以來我國發(fā)生的重大歷史性事件，是近代以來實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要里程碑，中華民族發(fā)展進步從此開啟了新紀(jì)元。
